王琪

• 1:中共武汉市委党校

摘要(Abstract)：

区域协同立法是落实区域协同发展战略的关键制度供给，亦是新时代地方立法创新的重要路径。当前我国省域协同立法实践稳步推进，有效填补了跨区域治理的法治空白，但在运行过程中形成一系列共性治理困境，制约了区域协同治理法治化效能提升。以湖北省实践为观察样本可见，国内省域协同立法普遍呈现多主体联动推进、重点领域集中发力、制度供给灵活多元的实践特征，同时普遍存在跨行政区主体协作张力显著、立法领域样态单一、立法程序规范化不足、治理成效区域分化等问题。从深层成因来看，协同立法运行梗阻主要源于权责配置的结构性矛盾、立法供给与区域发展需求适配度不足、法理规范体系支撑薄弱，以及动态评估与监督问责机制的双重缺位。为推动区域协同立法迈向精细化、制度化的实质性治理，需优化层级协同权责体系，构建分层立法架构，消解跨域主体协作壁垒；精准拓宽协同治理事项，通过协同立法正负清单制度明晰立法边界、杜绝立法错位与空白；健全标准化立法程序，推行跨域联合审议、交叉研判机制，提升立法条款的适配性与可操作性；构建闭环式保障监督体系，引入第三方专业评估，优化区域利益补偿与履职问责机制，缩小区域治理效能差距，切实提升跨区域协同治理法治化水平。

关键词(KeyWords)： 区域协同立法;协同发展;多元共治;协同治理

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 湖北省人大研究课题“湖北省区域协同立法实证研究”(HBRDYJKT2023112)

作者(Author): 王琪

参考文献(References)：

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• (11)参见郭金阳:《当代中国区域协同立法研究——基于功能分析的视角》,第14、43-47页。
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• (16)参见刘萍:《我国区域协同立法的模式选择探析》,第18页。
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• (18)参见刘萍:《我国区域协同立法的模式选择探析》,第2页。
• (19)参见虞浔:《低空经济领域区域协同立法的理论证成与路径选择》,《江西社会科学》2025年第5期。
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• (21)参见何青洲、黎载煜:《地方立法的系统性、整体性、协同性研究》,《人大研究》2025年第8期。
• (22)参见郝培轩:《京津冀协同立法的实践反思与完善——以京津冀人大协同立法成果为样本》,《人大研究》2025年第11期。
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• (27)参见罗念、付炫平:《湖北流域协同立法的实践样态与法理审思》,《湖北职业技术学院学报》2025年第5期。
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• (29)参见陈建平:《国家治理现代化视域下的区域协同立法:问题、成因及路径选择》,《重庆社会科学》2020年第12期。
• (30)参见金梦:《立法者心智:区域协同立法机制构建的动因》,《法学》2021年第1期。
• (31)参见潘高峰:《区域经济一体化中政府合作的法制协调研究》,北京:人民出版社,2015年,第84-85页。
• (32)本文样本数据依托2023年度湖北省人大研究课题“湖北省区域协同立法实证研究”整理获取,数据均取自湖北省人民政府门户网站、各级政务官方平台及合规互联网公开信息,经逐例甄别筛选,最终纳入符合研究范围的有效案例开展分析。限于文章篇幅,具体样本明细留存备索。
• (33)参见廖志慧、胡铮:《打造城市群“组合港” 14项合作协议深化湘鄂赣协同发展》,2022年12月24日,http://www.hubei.gov.cn/zwgk/hbyw/hbywqb/202212/t20221224_4464425.shtml,2026年2月1日。
• (34)参见王哲:《长江船舶污染治理有了湖北方案》,2025年8月13日,https://www.cnr.cn/hubei/gstjhubei/20250813/t20250813_527315998.shtml,2026年1月20日。
• (35)参见王涛:《鄂豫陕三省七市加强南水北调中线工程水源区共同保护》,2025年12月10日,https://news.hubeidaily.net/pc/c_4885321.html,2026年1月6日。
• (36)参见宋磊、费志清:《武汉通过首部区域协同地方性法规,助推城市圈公共交通一体化》,2022年8月4日,https://m.thepaper.cn/baijiahao_19311271,2025年7月10日。
• (37)参见宋磊、费志清:《武汉通过首部区域协同地方性法规,助推城市圈公共交通一体化》。
• (38)参见王馨:《“襄十随神”出台决定:推进生态绿色一体化》,2021年11月1日,https://www.hppc.gov.cn/bzzt/1859425426645364738.html,2025年6月3日。
• (39)参见《湖北四地协同立法!明年1月起实施!》,2024年10月16日,https://news.hubeidaily.net/pc/c_3228709.html,2025年11月19日。
• (40)参见王哲:《长江船舶污染治理有了湖北方案》。
• (41)参见江雪松:《超大城市群区域协同立法类型及系统完善》。
• (42)参见刘松山:《区域协同立法的宪法法律问题》,《中国法律评论》2019年第4期。