“部门点题”机制是否提升了公共数据治理效能?——基于资源编排理论的考察Does “Department-Point Demand” Mechanism Improve Public Data Governance? —— An Examination Based on Resource Orchestration Theory
邵祥东,鲁毛芬
摘要(Abstract)：
当前公共数据资源转化是提升基层社会治理现代化水平的关键抓手，供需错配则是公共数据赋能社会治理的核心痛点。基于资源编排理论，可将上海市“部门点题”机制驱动公共数据治理的实践，理解为“结构化—捆绑化—杠杆化”三个核心编排过程，通过2021—2025年公开政策文本与平台数据对其开展评估性案例研究。结果发现：“部门点题”机制有效优化了城市公共数据供给结构，显著提升了民生领域数据占比与需求响应效率；标杆应用场景调用特征与社会治理现实需求高度适配，实现公共数据从“可用”向“好用”的质性升级；公共数据开放度与社会治理效能呈现显著正向关联。研究表明，以场景需求牵引公共数据供给的“部门点题”机制，有效破解了公共数据供需失衡难题，既丰富了资源编排理论在公共数据治理领域的应用场景，也为公共数据赋能社会治理提供了可复制的实践样本。
关键词(KeyWords)： 公共数据;社会治理;供需匹配;资源编排;部门点题
基金项目(Foundation): 辽宁省省属公办本科高校基本科研重点项目“‘十五五’时期AIGC助力辽宁省制造业数智化转型的理论逻辑与实现路径”(LJ202410166005);; 辽宁省教育科学“十四五”规划一般课题“AIGC提升高校治理效能的内在机理与实践路径”(JG24DB428);; 辽宁省委全面依法治省课题“人工智能赋能辽宁基层社会治理法治化的路径与机制研究”(LFB2026-C21)
作者(Author): 邵祥东,鲁毛芬
参考文献(References)：
- ① 二元系统耦合协调模型的计算公式为■,U1、U2分别为数据开放度指数与治理效能指数,计算结果归一化至0—1区间。0—0.3为低度协调,0.3—0.7为中度协调,0.7—1.0为高度协调。测算使用的原始数据取自上海市公共数据开放平台、上海市政务服务数据管理中心历年“一网通办”运行效能统计文件。
- (1)参见黄尹旭、杨东:《“利益—权利”双元共生:“数据要素×”的价值创造》,《中国社会科学》2024年第2期。
- (2)参见范逢春、付源溟:《公共数据授权运营政策的执行缘何受阻?——基于“模糊-冲突”模型的分析》,《甘肃行政学院学报》2024年第6期。
- (3)参见黄甄铭、魏娜等:《跨部门数据共享源于机构变革还是动机转变?——基于浙江省M区的案例研究》,《管理世界》2024年第5期。
- (4)参见邵祥东、李晴晴:《破解公共数据权益分配难题:基于博弈论与纳什均衡迷局探讨》,《信息技术与管理应用》2025年第3期。
- (5)See Mark D.Wilkinson,Michel Dumontier,et al.,“The FAIR Guiding Principles for Scientific Data Management and Stewardship”,Scientific Data,Vol.3,No.1,2016.
- (6)See Mark D.Wilkinson,Michel Dumontier,et al.,“Evaluating FAIR Maturity through a Scalable,Automated,Community-Governed Framework”,Scientific Data,Vol.6,No.1,2019.
- (7)参见郑磊、韩笑等:《地方政府数据开放平台研究:功能与体验》,《电子政务》2019年9期。
- (8)参见张会平、顾勤:《政府数据流动:方式、实践困境与协同治理》,《治理研究》2022年第3期。
- (9)参见薛金刚:《从服务悖论到价值释放:公共数据供给的治理逻辑重构与优化路径》,《学习与实践》2025年第7期。
- (10)参见许丹、姜晓萍:《中国式现代化进程中地方治理数智化变革风险及其实践规制》,《行政论坛》2024年第1期。
- (11)See Frida Boone,Bastiaan van Loenen,“Identifying and Overcoming the Barriers Towards Open Data of Public Undertakings”,Interdisciplinary Description of Complex Systems,Vol.20,No.2,2022.
- (12)参见郑磊、侯铖铖:《信息传递、价值适配与降本协调:公共数据资源开发利用中的供需鸿沟研究》,《电子政务》2024年第10期。
- (13)参见朱锐勋:《数字赋能基本公共服务体系现代化:场景框架、治理逻辑及实践指向》,《行政与法》2025年第6期。
- (14)参见郑磊、陈奕醇:《技术崇拜、制度约束与故事建构——数字治理中的悖论表现与成因探讨》,《探索与争鸣》2025年第6期。
- (15)参见杨佳铭、魏江等:《外源型参与者、平台赋能与竞争优势构建——基于资源编排理论视角》,《南开管理评论》2025年第1期。
- (16)参见张冉、唐书清:《数字技术如何助推社会组织实现价值共创——基于技术可供性与资源编排理论的案例研究》,《求实》2025年第6期。
- (17)参见王磊、张云昊:《公共数据共享如何加速超大城市治理数字化转型?——基于上海公共数据平台建设过程的案例分析》,《电子政务》2024年第3期。
- (18)参见龚芳颖、张迎新等:《我国公共数据授权运营地方实践的主要模式与形成机制》,《中国行政管理》2024年第9期。
- (19)参见刘桂锋、王清炫等:《我国公共数据政策预期效果评价指标体系构建》,《图书馆论坛》2026年第6期。
- (20)参见张宁:《赋能图书馆效能评估:数据血缘关系驱动的指标管理与应用探析》,《图书馆》2024年第4期。
- (21)参见夏会、周婷婷等:《基于全生命周期的数据资产价值三角评估体系研究——以A电商平台为例》,《财会通讯》2026年第12期。
- (22)数据来源于上海市公共数据开放平台。
- (23)参见《上海市经济信息化委关于印发〈上海市公共数据开放2023年度重点工作安排〉的通知》,2023年8月24日,https://www.shanghai.gov.cn/cmsres/24/2487a5be26104dfebc8e42bde71f96db/f9eff9a6115be2c5a947b0804363c757.pdf,2026年1月12日。
- (24)数据来源于上海市公共数据开放平台、上海市交通委员会监测公开资料。
- (25)参见徐亦嘉:《我们的人民城市|好评率99.95%,上海一网通办如何做出口碑?》,2024年10月15日,https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_29029973,2025年12月28日。
- (26)稳健性检验采用指标替换法,依托皮尔逊相关系数衡量变量关联程度,计算公式如下:■,其中x为数据开放相关指标,y为治理效能指标,共设置五组指标组合重复测算,测算使用的原始数据取自上海市公共数据开放平台、上海市政务服务数据管理中心历年“一网通办”运行效能统计文件。
- (27)参见郑磊、陈奕醇:《技术崇拜、制度约束与故事建构——数字治理中的悖论表现与成因探讨》。
- (28)如图4所示,2021—2022年数据集从5,500条增至6,500条,2023年口径调整后降至5410条,2024年增速回落至16.5%。试点阶段各部门为配合考核集中释放数据,导致开放度指数虚高;常态化运行后部门博弈重现,耦合度从1.00回落至0.92。