安世文

• 1:南开大学周恩来政府管理学院

摘要(Abstract)：

环保公共政策的执行难点，主要出现在监管目标进入地方执行后的利益协调环节。地方政府目标压力、企业合规成本压力、公众风险认知差异和多元主体参与能力差距相互叠加，容易导致成本承担、责任划分和风险解释出现裂缝，并由此形成执行阻滞。既有研究分别讨论政策执行偏差、协商程序和环境治理工具，但对利益分歧怎样形成执行阻滞、协商结果怎样转化为整改台账和责任清单，解释仍不充分。基于这一问题，以跨区域河流水污染治理为贯穿场景，在政策执行与协商民主的交叉处构建“张力叠加、阻滞转化、协商嵌入、效能提升”的解释框架。利益分歧主要经由制度性、认知性和资源性阻滞放大；权责清单、议题清单、证据交换、补偿规则和反馈纠偏能够把分散诉求整合为可检查的执行安排。由此，协商民主由原则性参与拓展到环保政策执行过程，其作用主要表现为推动责任分担、校准事实判断和促进规则落实。

关键词(KeyWords)： 环保公共政策;协商民主;利益鸿沟;政策执行;环境治理

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 研究阐释党的二十大精神国家社会科学基金重大项目“全过程人民民主视域下协商民主体系健全和完善研究”(23ZDA068);; 辽宁省社会科学规划基金青年项目“新时代中国共产党以机构改革推进中国式现代化的经验与展望研究”(L23CZZ001)

作者(Author): 安世文

参考文献(References)：

• (1)参见《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》,2026年3月13日,https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7062633.htm,2026年6月24日。
• (2)参见《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉》,2020年3月3日,https://www.gov.cn/zhengce/2020-03/03/content_5486380.htm,2026年6月24日。
• (3)参见贺东航、孔繁斌:《公共政策执行的中国经验》,《中国社会科学》2011年第5期。
• (4)参见陈水生、罗丹:《权变与调适:基层政府政策执行偏差的生成机理与纠偏机制》,《政治学研究》2025年第2期。
• (5)See Richard E.Matland,“Synthesizing the Implementation Literature:The Ambiguity-Conflict Model of Policy Implementation”,Journal of Public Administration Research and Theory,Vol.5,No.2,1995.
• (6)参见《中共中央〈关于加强社会主义协商民主建设的意见〉》,2015年2月9日,https://news.12371.cn/2015/02/09/VIDE14234853021 25794.shtml,2026年6月24日。
• (7)参见韩福国、萧莹敏:《协商民主的基层实践程序与效能检验——浙江温岭参与式公共预算的制度分析》,《西安交通大学学报》(社会科学版)2017年第5期。
• (8)参见曹海林、赖慧苏:《公众环境参与:类型、研究议题及展望》,《中国人口·资源与环境》2021年第7期。
• (9)参见《中华人民共和国环境保护法》,2014年4月25日,https://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/fl/201404/t20140425_271040.shtml,2026年6月24日。
• (10)参见王树义、赵小姣:《长江流域生态环境协商共治模式初探》,《中国人口·资源与环境》2019年第8期;顾向一、曾丽渲:《从“单一主导”走向“协商共治”——长江流域生态环境治理模式之变》,《南京工业大学学报》(社会科学版)2020年第5期。
• (11)参见《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》,2023年12月27日,https://www.mee.gov.cn/zcwj/zyygwj/202401/t20240111_1063458.shtml,2026年6月24日。
• (12)参见《中共中央国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》,2024年3月6日,https://www.mee.gov.cn/zcwj/zyygwj/202403/t20240318_1068588.shtml,2026年6月24日。
• (13)参见《生态保护补偿条例》,2024年4月6日,https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202404/t20240410_1070369.shtml,2026年6月7日。
• (14)参见《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》,2023年9月20日,https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202309/t20230926_1041906.html,2026年6月7日。
• (15)参见《入河排污口监督管理办法》,2024年10月16日,https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/202411/t20241101_1093277.html,2026年6月7日。
• (16)参见袁方成、姜煜威:《“达标锦标赛”:冲突性目标的治理机制——以生态环境治理为讨论场域》,《清华大学学报》(哲学社会科学版)2023年第2期。
• (17)参见黄冬娅:《压力传递与政策执行波动——以A省X产业政策执行为例》,《政治学研究》2020年第6期。
• (18)参见王智睿:《组织如何选择协作方式?——来自“双碳”目标实施的纵向案例考察》,《公共管理学报》2024年第2期。
• (19)参见《关于印发〈关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见〉的通知》,2024年3月4日,https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202403/t20240315_1068473.html,2026年6月7日。
• (20)参见谭爽、韩菲等:《撬动对话与秩序生产:草根NGO何以提升环境风险沟通效能——以“垃圾焚烧风险沟通”为视窗》,《公共管理学报》2023年第3期。
• (21)参见《中共中央〈关于加强社会主义协商民主建设的意见〉》。
• (22)参见王俊敏、沈菊琴:《跨域水环境流域政府协同治理:理论框架与实现机制》,《江海学刊》2016年第5期。
• (23)参见徐枫、郑耀东:《专家视角下的政策循证调整过程》,《中国行政管理》2025年第11期。
• (24)参见高明、陈丽:《关于环境保护税征收领域的行政协商研究》,《电子科技大学学报》(社会科学版)2019年第4期。
• (25)参见《关于印发〈生态环境分区管控管理暂行规定〉的通知》,2024年7月6日,https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202407/t20240709_1081142.html,2026年6月7日。
• (26)参见《关于印发〈排污许可执法检查通用清单(2023年版)〉的通知》,2023年10月26日,https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202504/t20250416_1114988.html,2026年6月7日。
• (27)参见《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉》。
• (28)See Brian W.Head,“Toward More ‘Evidence-Informed’ Policy Making?”,Public Administration Review,Vol.76,No.3,2016.
• (29)参见《生态保护补偿条例》。